A büntetés-végrehajtás feletti ügyészi törvényességi felügyelet története a jogállamiság tükrében

Abstract

Az ügyészi hivatást a legtöbben pusztán a vádképviseleti tevékenységgel, ritkábban a nyomozás feletti felügyelet ellátásával kapcsolják össze, ugyanakkor az ügyészségnek a büntetés-végrehajtási rendszerben betöltött meghatározó szerepét kevés figyelem övezi. Abv. feletti törvényességi felügyelet az ügyészség közjogi szakágában helyezkedik el, ugyanakkor egy olyan határterület, melynek meglehetősen sok kapcsolódási pontja van a büntető szakággal és általánosságban a büntetőjoggal. Vókó György is hangsúlyozta a jogterületnek a büntetőjoggal való szoros kapcsolatát: „A büntetőjog azzal tudja betölteni a társadalmi szerepét, hogy büntet és véd, amit viszont majd a végrehajtási jog érvényesít.” A büntetésvégrehajtási jog fogalmát Vókó professzor úr egy olyan önálló jogágként határozta meg, amelyet „széles körű jogállami biztosíték (garancia)rendszer övez (ügyészi törvényességi felügyelet, bv. bírói hatáskör, bírósághoz és ombudsmanhoz fordulási jog, nemzetközi és társadalmi ellenőrzés)”.
Amennyiben tehát egy jogállam viszonyában beszélünk a büntetésvégrehajtási jogról, elengedhetetlen a hatékony garanciarendszer vizsgálata. A bv. feletti törvényességi felügyeletet ellátó szervek és ezek jogkörei államonként eltérőek. Habár az Európai Unió legtöbb tagállamában az ügyészi szervezet végzi a bv. intézetek ellenőrzését, egyes tagállamokban csak korlátozott jogosítványok illetik meg az ügyészséget az előzetes letartóztatást, illetve a szabadságvesztést foganatosító intézetek felett; továbbá egyes államokban a büntetés-végrehajtás felügyeletében egyáltalán nem vesznek részt az ügyészek. Hazánkban e feladatot részben az ügyészség látja el, melyet kiegészít a bv. bírói eljárás, illetve az alapvető jogok biztosának tevékenysége. Emellett a garanciák közé kell sorolni a nemzetközi szervezetek által gyakorolt kontrollt és a társadalmi (civil) ellenőrzést is. Megemlítendő a külső kontroll már említett elemein kívül a belső kontrollt ellátó szerv szerepe is, hiszen – ahogy Varga-Koritár György fogalmaz – ennek megléte nélkül a külső ellenőrzés nem tudná biztosítani a megfelelő hatékonyságot az együttműködés esetleges hiánya miatt. A garanciarendszer kulcsfontosságú eleme az ügyészség, hiszen az alapvető jogok biztosával összevetve a bv. ügyész jelentősebb felügyeleti jogkörrel és szélesebb eszközrendszerrel rendelkezik, mely hatékonyabb beavatkozást tesz lehetővé a büntetés-végrehajtási rendszerbe, ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a garanciarendszer mindkét szereplője alapvető jelentőségű, melyek eltérő eszközeikkel és intézkedéseikkel kölcsönösen kiegészítik egymás tevékenységét.
A tanulmány az ügyészségnek mint e garanciarendszer alapvető elemének a fejlődését veszi górcső alá.